煤礦去產(chǎn)能“后遺癥”：資產(chǎn)債務(wù)怎么辦？
賬目看起來不錯，實際有不少巷道、設(shè)備及廠房設(shè)施，不能核銷也難以變現(xiàn)，相當于低效、無效資產(chǎn)；大批借款由集團公司統(tǒng)借統(tǒng)償，因無法分割處置，本息負擔年年加重；時不時有債權(quán)人上門，集團公司背負連帶責(zé)任，法律糾紛不斷……上述現(xiàn)象背后，紛紛指向一個共同原因——資產(chǎn)債務(wù)問題未能同步解決，煤礦去產(chǎn)能留下“后遺癥”。
記者了解到，2016年以來，煤炭行業(yè)累計關(guān)閉退出落后產(chǎn)能近9億噸/年，過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需實現(xiàn)基本平衡。但同時，因煤礦資產(chǎn)處置難落地，與之相伴的問題逐步積壓并突顯出來。特別是部分去產(chǎn)能力度大的煤企，債務(wù)壓力越來越大。隨著去產(chǎn)能的深入推進，錢到底從哪里來，已成為亟待解決的核心難題。
（文丨中國能源報記者 朱妍）
資產(chǎn)債務(wù)問題被一拖再拖
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會調(diào)研，煤炭去產(chǎn)能“十三五”任務(wù)目標有望超額完成，但關(guān)閉退出煤礦的資產(chǎn)債務(wù)遲遲未能有效處置，主要包括資產(chǎn)變現(xiàn)難，債務(wù)負擔重，及企業(yè)法律風(fēng)險加大、資產(chǎn)負債率高等現(xiàn)實問題。
壓力到底有多大？龍煤集團相關(guān)負責(zé)人給記者算了一筆賬：2016-2018年共計關(guān)閉11個煤礦，合計退出產(chǎn)能932萬噸。截至去年底，11個煤礦仍外欠債務(wù)67.9億元，既有經(jīng)營性債務(wù)、金融債務(wù)，也有欠繳的社保、稅費等?！暗V井關(guān)閉后再無收入來源，自身難以承擔退出債務(wù)，不得不轉(zhuǎn)移到母公司，集團主體償債壓力大，資金運營風(fēng)險增加，嚴重影響正常經(jīng)營。”
該人士稱，前期，龍煤獲得專項獎補資金10.3億元，但僅夠支付企業(yè)困難時期形成的職工生活費、取暖費等歷史欠費?！斑@些錢實在是杯水車薪，企業(yè)工傷殘、退養(yǎng)、離退休人員等費用必須定期發(fā)放，不是一年兩年的事。為防止突發(fā)狀況，關(guān)閉礦井還得派專人看管維護，又是一大筆錢。截至去年底，這些支出累計近10億元?！?/span>
另據(jù)多位企業(yè)人士反映，資產(chǎn)變現(xiàn)也是一大困擾。上述龍煤集團人士稱，除可回收、調(diào)劑的資產(chǎn)外，井下巷道、無法回收回撤設(shè)備等，不但不能變現(xiàn)，還影響當期損益，難以用來清償債務(wù)。
“這些井下巷道、永久設(shè)施等不能再用，相當于廢掉了。企業(yè)又不能擅自處置，掛在賬上久而久之成為低效、無效資產(chǎn)?！蹦趁浩筘撠?zé)人稱，資產(chǎn)債務(wù)問題還發(fā)生一系列法律糾紛，集團公司負有連帶責(zé)任，訴訟風(fēng)險大大加重?！胺杉m紛越來越多，官司打一起輸一起。實在還不上錢能拖就拖，我們也沒有辦法?！?/span>
政策制定與落地存在脫節(jié)
處置難的癥結(jié)何在？多位業(yè)內(nèi)人士首先指向“政策因素”。近年來，《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見》《關(guān)于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》等文件先后出臺，但這些政策多缺乏實施細則。對于去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)債務(wù)問題，政策制定與實際落地存在脫節(jié)。
“截至2018年，關(guān)閉退出的9座礦井，共涉及金融債務(wù)100多億元。這些錢是向集團總部借款，或由母公司擔保借款，債務(wù)本息全由集團公司承擔，每年增加利息近10億元。理論上說，可按照市場化、法治化原則，通過債務(wù)重整、破產(chǎn)清算等渠道，依法依規(guī)進行解決。實際上，操作卻面臨種種障礙?！鄙轿髂趁浩笙嚓P(guān)人士舉例，銀行作為債權(quán)人，有其自身利益考量，而因尚無依法核銷不良債務(wù)的渠道，一旦產(chǎn)生損失要自己承擔。加上煤企和金融機構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)商機制，雙方溝通存在不暢。“近2年過去，實質(zhì)性工作進展緩慢，各類債務(wù)難以化解。”
以遺留資產(chǎn)為例，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏表示，盡管政策上可以核銷，但這些資產(chǎn)額度較大，一旦實施，企業(yè)資產(chǎn)負債率將大幅上升，進而對經(jīng)營、信譽等造成影響?！皼r且，巷道、井下設(shè)施怎么合法變現(xiàn)？一旦處置不當，還有可能帶來國有資產(chǎn)流失等問題?！?/span>
記者了解到，就現(xiàn)狀而言，去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)債務(wù)很難靠政府兜底，更多是由企業(yè)自行化解。但因現(xiàn)有文件的原則性內(nèi)容居多，缺乏真正具體而可操作的處置辦法，很多政策下發(fā)后甚至成了“以文養(yǎng)文”，企業(yè)遇到實際問題則無條款可依。
盡快明確可操作的實施細則
“去產(chǎn)能的過程理應(yīng)形成一個閉環(huán)，而不能留下‘口子’，否則將形成新的歷史遺留問題?！饼埫杭瘓F負責(zé)人稱。
該人士提出，在企業(yè)自身加快脫困發(fā)展的同時，希望國家統(tǒng)籌考慮、分類施策，針對關(guān)閉退出煤礦債務(wù)處置難題，出臺相應(yīng)的實施細則，明確具體途徑和負責(zé)部門。“比如，債務(wù)哪些核銷、哪些減量，又有哪些可作免繳、補貼等特殊處理，這些事情由哪些部門牽頭執(zhí)行、怎么落地等。對不同類型的債務(wù)分別處置，找出徹底性的解決辦法，推動企業(yè)輕裝上陣?！?/span>
中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長姜耀東也認為，應(yīng)盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置可操作的實施辦法。建議允許煤企按煤炭退出產(chǎn)能比例或關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負擔債務(wù)，并研究具體措施分階段免除相關(guān)債務(wù)。屬于國有銀行貸款，直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國家資本金；屬于民營金融機構(gòu)的債務(wù)，可研究打折債轉(zhuǎn)股的方式處理。
同時，加大政策支持與協(xié)調(diào)力度。“鼓勵金融機構(gòu)推動市場化債轉(zhuǎn)股，支持金融機構(gòu)、基金等機構(gòu)與煤炭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立基金，多渠道籌集資金，穩(wěn)妥推動債轉(zhuǎn)股落地，切實降低企業(yè)桿杠率，有效控制經(jīng)營風(fēng)險?！苯珫|稱。
中央財經(jīng)大學(xué)副教授邢雷表示，可進一步完善金融配套政策，大力促進煤炭企業(yè)多元融資，支持商業(yè)銀行通過向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓、市場化債轉(zhuǎn)股等方式，加快推進債務(wù)處置，并配套與之相適應(yīng)的政策機制?！叭ギa(chǎn)能不是簡單拍腦袋、下指標，而要根據(jù)市場、供需等實際考量，避免產(chǎn)生更多不合理債務(wù)。沒有哪項措施能一下子起到作用，對此還需綜合推進、因地制宜。”
（來源：中國能源報，版權(quán)歸原作者所有，侵刪）
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